城市治理，常常陷入“一管就死，一放就亂”的兩難困境。如何讓城市的“面子”（整潔有序）與“里子”（民生煙火）和諧共生，是擺在所有城市管理者面前的必答題。

在成都市雙流區，一場名為“雙流好市”的基層實踐，正以其獨特的“合伙人”理念與系統性的制度創新，為這道難題提供了富有啟發性的“雙流解法”。這不僅僅是從“驅趕管理”到“引攤入市”的簡單轉變，更是一場從“單一執法”到 “多元共治” 、從“政府獨奏”到 “社會合唱” 的深層治理革命。

理念之變：從“對立者”到“合伙人”，重構治理關系

在城市治理升級的大背景下，雙流區這座坐擁國際空港、匯聚四方人流的開放門戶，主動迎向了一道現實考題：如何讓大型商圈旁、地鐵出入口、居民小區周邊的流動攤點，既保留住撫慰人心的“煙火氣”，又能有序融入城市的“文明范”？

一場關乎治理智慧的全新探索，就此在雙流拉開序幕。

2025年初，雙流區委、區政府將“流動商販治理”作為落實“凈優亮美”要求的“小切口”，由區城管和綜合執法局牽頭，聯動十余個部門，啟動了“雙流好市”項目的創新實踐。

早在今年3月，雙流區首個“引攤入市”示范點——“雙流好市·龍橋集” 在時代奧特萊斯旁正式鳴鑼開市。這一天，40余家曾四處“打游擊”的餐飲和百貨商戶，率先搬入了設施齊全、管理規范的“新家”，標志著雙流區流動商販治理正式從“堵疏結合”向 “共建共治” 的轉型升級。

“現在有了固定攤位，證件也辦齊了，終于能安心地做生意了！”“雙流好市·龍橋集”的果汁攤主雷小平感慨，道出了無數流動商戶的心聲。而讓他產生歸屬感的，正是雙流區創新賦予他的新身份——“城市管理合伙人”。

這一身份轉變，是“雙流好市”的核心精髓。它打破了管理者與被管理者之間傳統的對立關系，通過一套精心設計的制度，將流動商戶吸納為城市治理的有機組成部分。

“我們改變了以往城市管理執法‘單中心’模式，轉向政府、城管、社區、微網格員、市民和攤主‘六位一體’共同參與?！彪p流區城管和綜合執法局相關負責人介紹。在這里，攤主不再是被動的管理對象，他們通過規范培訓、亮證經營，并輪流擔任“街長管家”，履行環境衛生、秩序維護等“合伙人”職責。這種以信任換責任、以榮譽促自律的模式，激發了攤主們的主人翁意識，實現了從“要我管理”到 “我要管理” 的自覺轉變。

制度之新：從“人情管理”到“法治共治”，構建可持續生態

“雙流好市”的生命力，根植于其系統化、規范化的制度設計。根據《“雙流好市”便民疏導點建設管理實施方案》，雙流區明確了一套涵蓋“調查摸底、意見征詢、方案設計、制度建設、建設施工”的科學流程。

為確保公平公正，雙流區制定了清晰的 “負面清單” 和 “記分管理制度”。從準入資質到經營規范，從食品安全到環境衛生，皆有章可循。一個記分周期內扣滿12分的商戶將被清退，而積極履行“合伙人”職責的，則有機會被評為 “月之星”并獲得獎勵。這種透明的規則，杜絕了“人情管理”，讓所有經營者在同一起跑線上公平競爭。

同時，“商戶自治制度”與“輪值制”讓民主管理落到實處。由攤主推選產生的“自管組長”與輪值“街長”，成為溝通政府與商戶的橋梁，實現了基層的自我管理、自我服務，構建了“共識、共管、共享”的治理新生態。

格局之升：從“好市”到“好事”，激活城市發展一池春水

“雙流好市”的效益，遠不止于解決流動商販的管理難題。它已成為優化營商環境、提升城市品質、增強市民幸福感的重要支點。

在緊鄰時代奧特萊斯的“龍橋集”，規范的市集不僅沒有影響商圈環境，反而與大型商業體形成了“煙火氣”帶動“商圈人氣” 的良性互動，為周邊企業員工和居民提供了便捷、安心的生活服務，市民滿意度大幅提升。從TOD商圈的“龍橋集”到服務產業社區的“飛馳集”，再到彰顯鄉村特色的“白馬集”，雙流區已初步形成“鎮鎮有市，一市一品” 的格局，讓治理成果惠及城鄉。

從困擾基層的“堵點”變為城市形象的“亮點”，“雙流好市”的探索證明，城市治理的更高境界，不在于消滅問題，而在于轉化問題；管理的最高智慧，在于將社會管理的“成本中心”，轉化為和諧共生的“價值中心”。

這場以“小切口”推動“大治理”的雙流實踐，不僅繪就了成都“凈優亮美”的新圖景，更為推進超大城市治理現代化提供了一個可復制、可推廣的基層樣本。

（實習生趙璐琪參與采寫）

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